推进基层整合审批服务执法力量是党和国家机构改革确立的重要任务，景德镇市以构建简约高效的基层管理体制为目标，多措并举，推动“权利下放、重心下移、资源下沉”，全力激活基层治理“神经末梢”，不断提升基层社会治理效能。

一、突出党建引领，强化党的领导

各级党委、政府把推进乡镇街道改革作为落实中央关于构建简约高效基层管理体制的关键任务来抓，强化街镇和社区党组织的领导、统筹、协调作用，把党的领导贯穿于乡镇街道改革的全过程。全市52个乡镇（街道）全部设立党建办公室，实现党的组织全覆盖、党的服务全覆盖、党的监督全覆盖，确保党的路线方针政策在基层有效贯彻落实。推行“党建引领+网格管理”模式，将党支部或党小组建在网格上，坚持网格在哪里，服务对象在哪里，基层党的建设就延伸到哪里。建立区、街道、社区三级联动体系，落实党建联席会议制度，形成“党委领导、部门配合、社会参与”的多元共建共治共享的城乡基层党建模式。

二、树立典型示范，推广经验做法

乐平市涌山镇作为我省12个上报中央认定的经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，按照市委“改革出经验、可复制”的要求，探索出“六个一”改革方法，全面推进经济发达镇行政管理体制机制改革。“一清单”放权到底。以权利下放清单形式，赋予涌山镇158项县级经济社会管理权限，并采取“内设办局承接一部分，派驻机构承接一部分”的方式确保“接得住、管得好、用得顺”，赋予涌山政府新功能。“一架构”整合资源。按照精简、统一、效能原则，将乡镇原有的30多个机构进行撤并整合，综合设置“一办七局”，实现“小政府、大服务”的综合性设置。“一窗口”服务便民。采取“前台+后台”架构，把对接群众、企业和其他社会组织审批服务集中到便民服务中心窗口，做到前台综合受理，后台分类办理的方式，实现一个窗口受理，多个部门办理的新格局，方便了群众，打造出整体宜商的投资“软环境”。“一队伍”综合执法。整合站所、分局执法力量和资源，组建综合行政执法局，将县级9个部门下放的99项行政处罚权限集中归口一支队伍执法，形成上下联动、左右互动、镇村一体的镇域行政执法格局。“一张网”覆盖全镇。实施智慧小镇建设，全镇覆盖“一张网”。做到了“人在网中走、事在格中办”，实现镇村“一张网”，精准治理。同时，打造“人防+技防”网格化社会治理防控体系，280只高清摄像头覆盖镇区主要街道、村（居）委会主要干道，99个自然村全覆盖。“一中心”指挥调度。设置综合指挥调度中心，把自然资源和规划、城市管理、农业农村、综治信访、环境保护5个重点领域事项流转岗进入综合指挥调度中心，指挥调度中心24小时值班监控指挥，调度中心对全镇各网格员送报不同类别的事项，以网上工单任务形式进行流转分派处置、监督办理，实现处置全程留痕，推动工作高效开展。

三、聚焦重点难点，优化职能体系

一是理顺关系，优化管理机制。严格落实机构设置“三个基本一致”的要求，按照“能整则整、能放则放”的原则，将乡镇（街道）党政内设机构和原有的“七站八所”进行撤并整合，实现综合性设置。浮梁县浮梁镇等6个重点镇参照经济发达镇模式，统筹设置8个党政机构与事业单位；乐平市双田镇等32个一般乡镇按照“5+2”的模式设立，昌江区西郊街道等13个街道办事处按照人口规模把党政机构和事业单位整合为5-6个。改革后，全市乡镇街道党政内设机构和事业单位平均数量由原来的9.7个精简为6.66个，精简率为31%。

二是资源下沉，提升发展动力。针对基层治理面临的“权利有限、责任无限”、“资源虽有、调度困难”等问题，景德镇市因地制宜梳理出各乡镇（街道）赋权事项，下放县级审批服务执法权限，各乡镇（街道）统一启用“行政审批专用章”。由行政服务中心牵头，对乡镇便民服务机构挂牌、便民服务大厅建设、政务服务清单的梳理公布等事项进行统一规范，推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的工作模式。积极推进村级便民服务点全覆盖工作，目前全市645个行政村（居、场）均设立便民服务站，覆盖率达100% 。整合乡镇执法力量和资源，推进行政执法权限和力量向基层下沉，全面推进行政执法“三项制度”改革，所有乡镇均完成了行政执法主体资格确认、公示。

三是精细管理，提高治理能力。建立一体化信息系统和综合指挥平台，推进网格化精细管理模式。科学设置网格，选优配强人员，同时统筹网格内党建、社保、城管等网格辅助员深入开展为民服务工作，有力打造了“全要素网格”，实现了“多网合一”，实现了“社情民意网格收集、信息平台汇总数据、指挥调度中心吹哨、相关部门依责销号”的工作格局目前全市网格总数达到1662个。

四是破解难点，加快改革融合。针对乡镇街道改革中，部分乡镇街道赋权事项承接能力不强，执法力量薄弱的难点、堵点。市委编办切实履行牵头协调职责，多次协调各有关部门召开现场推进会和开展“回头看”督导工作，各县（市、区）编办积极推动，加大改革融合工作力度，确保了赋权事项放得下、接的住、管的好，执法力量稳步增强。为加速改革“化学融合”，我市通过线上学习与线下培训相结合的方式开展多元化的学习培训，缩短了改革“磨合期”。

四、完善体制机制，夯实基层基础

围绕夯实基层基础、提升基础治理能力，从多方面入手，积极营造干事创业的良好氛围，激励基层干部担当作为。一是推动减负增效。各县（市、区）相继出台了整治形式主义为基层减负的专项文件，规范“责任状”“一票否决”及各类评比达标、示范创建表彰事项，使基层能够腾出更多时间、更大精力来谋发展、抓落实、惠民生。二是强化正向激励。兜牢“三保”底线，调整县乡财政体制，提高乡镇工作人员待遇，保障改革工作正常运转。加大从“三类人员”中选拔乡镇（街道）机关领导干部和从优秀村（社区）干部中选拔乡镇（街道）事业编制人员力度。为部分乡镇街道增加了事业副科领导职数，主要用于便民服务中心和乡镇综合执法队，有效解决了基层事业干部晋升“天花板”的问题，进一步拓宽了基层干部上升渠道，激励基层干事创业热情。三是创新用编方式。针对乡镇街道工作力量和专业人才不足的问题，构建符合基层事务特点的人员编制调配模式，按照“编随事走、人随编走”的原则，下划县直部门派驻乡镇（街道）人员编制85名，充实乡镇（街道）工作力量。