景德镇市委编办发布会

（“深化机构改革、统筹编制资源”专题）

中共景德镇市委机构编制委员会办公室主任伍恒光作主发布

各位新闻界朋友，女士们、先生们：

大家上午好！很高兴出席今天的新闻发布会，我谨代表市委编办，向多年来关心支持景德镇市机构编制工作的各位媒体朋友们，表示衷心的感谢！

机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。近年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面落实“严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展”的思路，着力优化机构编制资源配置，为社会主义现代化国际瓷都建设提供了坚实保障。

——近年来，我们坚持在编制统筹上做“加法”，资源使用有“效益”。聚焦提升编制资源使用效益，打破“一核定终身”格局，将宝贵的机构编制资源向重点领域“精准投放”，保障了各项事业发展。一是坚持和加强党的全面领导。设立监察委员会，组建和优化市委全面深化改革、财经、审计等11个议事协调机构及办事机构，加强组织、统战等市委职能部门的统一归口协调管理职能，进一步强化党委对重点领域、重大工作的统筹领导。第一时间调整优化编委领导体制和编办管理体制，由市委书记任市委编委主任。编委体制调整以来，共计召开编委会6次，编办主任办公会84次，共计审议通过机构编制事项235个，党管机构编制的体制机制进一步完善。二是全力保障国家战略。设立国家试验区管委会，配备专职副主任职数（副厅长级）2名，成立国家试验区“一办五中心”，核定213名行政事业编制，“管委会+平台”的运行机制得到确立，实现了中部地区首个全国版权示范城市、国家首批城市更新试点城市等30多个国家试点的突破，国家试验区建设迈上了新台阶。三是服务全市中心工作。深入落实双“一号工程”部署，统筹行政事业编制65名，组建市政务服务数据管理局，让政务服务职责在一个部门实现集中；着眼于基础教育发展，累计增核城乡中小学教职工编制2230名，各级中小学编制全面达标；聚焦文化事业发展，组建景德镇御窑博物院、景德镇陶瓷研究院，着力增强文物保护工作力量、促进科研院所资源汇集，更好服务陶瓷文化传承创新。

——近年来，我们坚持在深化改革中做“减法”，精兵简政有“效率”。按照党中央、省委部署，先后完成党政机构改革、事业单位改革和乡镇体制改革，对各级机构职能体系进行了系统性重塑、整体性重构，以精简机构设置的“收权”，实现了向社会和市场的“放权”。一是党和政府机构“重组”。在党政机构改革中，撤销部门21个，优化调整部门23个，重新组建部门4个，按照5%比例精简收回行政编制68名，为精准脱贫、生态环境、应急管理等重点领域和陶瓷产业、军民融合等特色工作提供专项编制保障。改革后，通过部门内设机构的重组优化，核减市本级48家单位共计82个内设机构，切实化解了部门内部职能融合不到位、机构设置过多过细等问题。二是事业单位布局“重构”。持续推动“政事分开、事企分开、管办分离”，涉改事业单位数量由335个减少到157个，精简比例53.1%，其中涉改处级事业单位数量由77个精简为49个，科级机构精简比例达60%以上。通过改革，有效破除了逐利机制，进一步强化了事业单位公益属性、提升了公益服务水平。三是基层治理体系“重塑”。坚持构建简约高效的基层管理体制，深化基层整合审批服务执法力量改革，全市乡镇（街道）党政内设机构和事业单位平均数量由原来的9.7个精简为6.7个，精简率31%；深化放管服改革，将城市管理的23项职责下放到区（园区），同步下放编制504名，进一步强化基层环境整治力量，有效助力“双创夺牌”“双修出彩”。

——近年来，我们坚持在职责配置上做“乘法”，部门履职有“效能”。全面理顺党政群机关和事业单位职责定位和相互关系，持续推动“物理整合”向“化学融合”转变，充分释放了职责优化的“乘数效应”。一是行政职能有效“合”。按照“以文塑旅、以旅彰文”“全面推进乡村振兴”“多规合一”等国家战略和政策发展方向，持续调整扶贫工作机构设置，完成自然资源、农业农村、文化旅游、卫生健康、住房建设、应急管理、医疗保障等43个重点领域机构组建和优化调整，实现了一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责。二是公益事业合理“聚”。整合事业资源，将27家培训、信息、后勤和公共资源交易平台等分散重复的机关保障单位进行重组，新设立景德镇陶瓷人才服务中心、市社会治理中心、市重大项目服务中心、市城镇发展服务中心等一批为经济发展、人才引进、基层治理提供保障的事业单位，有效推动了基本公共服务均等化可及性、公益事业集约化可持续发展。三是权责定位科学“分”。建立健全部门间协调配合机制,对生态环境、自然资源、应急管理、住房建设、城市管理、市场监管等21个领域，分别在相关部门“三定”规定中明确职责边界，有效解决职责不清等问题，进一步巩固深化机构改革成果。

——近年来，我们坚持在规范管理中做“除法”，刚性约束有“效果”。持续创新机构编制管理，以强有力的宣传、高态势的监督，破除了长期以来的不规范思想和历史遗留问题，着力强化了机构编制刚性约束。一是制度管理“精细化”。坚决贯彻编制就是法制的要求，创新机构编制管理制度21项，严格执行机构编制限额管理和机关事业单位入编审核制度，严格履行领导职数备案制度和机构编制报告制度，确保实现“两个不突破”“财政供养人员只减不增”。二是法治意识“可视化”。将《中国共产党机构编制工作条例》纳入党委（党组）理论学习中心组和党校课程，印发《机构编制政策法规宣传手册》，通过公众号、网站等形式开展全方位宣传，组织开展业务培训21次，真正做到机构编制内容“入脑入心”。三是监督检查“多元化”。出台《机构编制事项跟踪监督检查办法》，实行机构编制事项审批、使用、执行情况全过程监督检查；推动机构编制监督检查与巡视巡察、选人用人专项检查、领导干部经济责任审计等工作同部署、同落实、同推进。近年来，针对部分单位违规挂牌、违规更名等问题，采取约谈、通报等方式处理共计8次，切实维护了机构编制权威性。

各位媒体朋友！新征程需要新作为，新使命呼唤新担当。站在新的起点上，我们将始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，切实把党的二十大精神落实到实际行动中，抢抓机遇、奋发作为，着力推进新时代瓷都机构编制工作高质量发展，为建好国家陶瓷文化传承创新试验区、全面建设社会主义现代化国际瓷都贡献机构编制力量！

我的介绍就先到这里，再次谢谢大家！

发布会现场，记者们就大家关心的话题提出了问题，请继续往下看！

中共景德镇市委机构编制委员会办公室二级调研员 龚毅回答记者提问

问：我们了解到，编制派遣制度是当前我市机构编制管理上的一个创新举措，请问能否深入解读一下该制度，目前该举措取得了哪些成效？

景德镇市人员编制派遣中心主任  何群回答记者提问

答：谢谢您的提问，这个问题由我来回答。2021年，我市以深化事业单位改革试点为契机，研究出台了《景德镇市本级事业编制派遣制度暂行管理办法》，持续在“活化”资源、“主动”服务和“精准”发力上下功夫，切实提升编制资源使用效能，推动编制资源高效统筹配置。

一是破解矛盾，创新举措。当前，在严控编制总量的情况下，有的事业单位面临“无编可用”，有的事业单位存在“编制闲置”，长期以来，编制资源配置不合理等结构性矛盾在很大程度上制约了我市经济社会发展。如何在现有编制总量内，最大限度地满足市委市政府中心工作需要和重点领域、重点行业发展需求？我们统筹200名编制建立“周转池”，创新编制管理方式，实行编制派遣制度，充分发挥编制资源的杠杆作用，着力破解编制资源“严管”与“供需”的矛盾。此创新举措为全省首创，得到了省委编办的充分肯定，山东聊城、高唐等兄弟单位也专程向我市学习交流，相关做法在人民日报、学习强国、新华社等国家级媒体上得到广泛推广。

二是统筹管理，盘活编制。编制派遣是机构编制部门在短时期内缓解各用人单位阶段性人手不足或人员结构性矛盾的一种灵活用编机制，是以时间换空间方式，调整各单位人员结构的一种创新编制管理模式。我们坚持“一盘棋”和“动态周转”理念，分析、把脉部门职能、机构编制和人员变化趋势，打破区域间、部门间壁垒，赋予空编新能量，促进空编全流通。编制派遣制度实行年度申报，对有派遣需求的单位，采取先评后审，科学分析申请的必要性、紧迫性和合理性，系统论证是否实行编制派遣。派遣期一般为3年，根据派遣编制使用效益以及单位近年来履职情况，采取空编优先冲抵派遣编制、到期自动收回等方式进行循环使用，破解了编制部门所有制。

三是靶向投放，保障重点。按照“优化结构、保障重点”的原则，将有限的编制资源重点集中在“双一号工程”、工业倍增行动、人才引进、服务民生等领域，把编制这块“好钢”用在事业发展的“刀刃”上。自实行编制派遣制度以来，已先后向市直20多家单位派遣了136名编制，成效显著。如，向市广播电视台派遣16名编制，助力传统媒体向新媒体转型，加强了意识形态建设人才支撑；向市公路事业发展中心派遣3名编制，破解人员结构不合理的问题，推动了公路事业健康持续发展；向市文旅局派遣5名编制，保障申遗等中心工作的攻坚，加大了文物和文化遗产保护力度。

编制派遣制度，通过编制定向精准投放，缓解了部门用人压力，加快了人员结构优化调整，推动了事业单位科学转型。